Lo que se expone en el presente texto, resume parte de la tesis doctoral abocada al estudio de la informalidad urbana, como forma de acceso al suelo en el Municipio de Córdoba (en el periodo 1990 – 2010). Se busca establecer relaciones entre informalidad y condiciones de asequibilidad al suelo urbano, sobre todo de la población de menores ingresos, así como entre informalidad y política habitacional dirigida específicamente a la atención de situaciones urbanas informales.
Algunos de los interrogantes planteados han buscado, a lo largo del trabajo, indagar sobre las características de la informalidad urbana y su expresión particular en el Municipio de Córdoba, así como analizar los resultados y los impactos surgidos a partir de la ejecución de políticas habitacionales frente a estas situaciones.
Se presupone que la informalidad continúa produciéndose y reproduciéndose en el territorio a pesar de las acciones estatales, bajo la hipótesis que dichas acciones, poco tienen que ver con las prácticas y lógicas informales. En este sentido, la meta de esta investigación fue la de conocer y difundir las características y lógicas de la informalidad para colaborar en el diseño de políticas públicas más efectivas.
Punto de partida
En el año 2003, tuve la oportunidad de formar parte de un grupo de profesionales y vecinos autoconvocados, en torno a colaborar con la problemática que atravesaban los habitantes del Loteo “Nuestro Hogar III”. A partir de este acercamiento me comprometí con el equipo a dar seguimiento y análisis a aquellas cuestiones urbanas y habitacionales que se desconocían. Se comenzó por comprender en qué consistía la situación de informalidad por la cual estos vecinos no podían ni siquiera, solicitar la extensión de los servicios urbanos al municipio. A la vez, ellos estaban siendo intimados por el vendedor de los lotes para cumplimentar con un pago, que luego del 2001 se hacía dificultoso.
El trabajo de más de diez años junto a esta comunidad me permitió comprender no solo las particulares características que hacían de Hogar III un “loteo fraudulento”, sino que ésta no era una situación coyuntural en el Municipio de Córdoba, ni aislada ya que formaba parte de una problemática mayor. En algunas ciudades latinoamericanas más del 50% de la población habita en situación de informalidad y, aunque en Córdoba aproximadamente el 7% se encuentra en esta condición, la informalidad urbana se mantiene y aún se reproduce a lo largo del tiempo a pesar de la existencia de políticas y programas habitacionales. A partir de aquí surgieron una serie de interrogantes que comenzaron a guiar el proceso de investigación que condujo a la tesis doctoral, centrada en tres ejes de análisis: Acceso al suelo, Informalidad urbana y políticas habitacionales para atender estas situaciones. Este trabajo, se desarrolló en el marco de una beca de formación de posgrado, otorgada por el CONICET, con lugar de trabajo en el Instituto de Investigación de Vivienda y Hábitat de la FAUD-UNC.
Diferentes motivaciones han impulsado esta investigación. Por un lado, la necesidad de conocer las posibilidades reales de acceso al suelo por parte de la población y particularmente de aquella con menores ingresos. Por otro, comprender los procesos informales y las lógicas que ponen en práctica aquellos sectores que no acceden al suelo y la vivienda por la vía formal y que construye territorios particulares, así como analizar la incidencia de la política habitacional sobre la informalidad urbana que busca atender.